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黑白同治
嘉兴在线新闻网     2017-12-12 02:41:01     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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原标题:巡回法庭将重大疑难案化解在当地

最高法院第三巡回法庭成立半年多以来,从敲响“第一槌”,到开启“第一巡”;最近又率先在巡回区全面推开跨域立案,让华东五省市老百姓在家门口的任何一家法院,只要十分钟左右就能完成在最高法院的立案。

巡回法庭究竟扮演的是什么角色?近日,最高法院第三巡回法庭副庭长王旭光接受南都记者采访,详解“家门口”的最高法院。

王旭光为公众所知,是其担任山东济南市中院副院长期间主审薄熙来案。2014年,他调任最高法院,参加组建环资庭,探路环境公益诉讼;2016年底,他到南京,出任最高法第三巡回法庭副庭长。他向南都记者坦言:同此前的工作相比,环资庭和巡回法庭的工作,有其独特的方面,更具挑战性,也有“一种创业的感觉”。

把最高法设在老百姓家门口

记者:去年以来最高法院新设了4个巡回法庭,至此最高司法机关形成了1个本部加6个巡回法庭的格局,最高法院在巡回区的划分上有什么讲究吗?

王旭光:设立巡回法庭,是最高法院推进司法体制改革,落实十八届四中全会决定的重大决策。巡回法庭,就是把最高法院设在老百姓家门口,让最高法院更贴近人民群众,把重大、疑难、跨区划案件、涉诉信访化解在当地。

因此,六个巡回法庭的设立,一方面坚持管辖范围全覆盖,同时也要考虑区域的经济、社会、文化发展以及巡回区案件数量等因素。

记者:以第三巡回法庭举例来说?

王旭光:三巡负责华东地区,该地区人口多,经济活跃,区域一体化建设程度高,不论是政府还是公民,法治意识都比较强,依法解决纠纷的意愿强烈。

从成立以来的收案情况看,华东五省市三级法院受理民商事、行政案件数量占全国法院受理案件数量的四分之一;来自五省市的相关案件占最高法院收案数量的六分之一。因此,三巡的整体案件数量在各巡回法庭也是名列前茅。

记者:一直以来发展经济与保护环境都挺矛盾,在经济大省,这组矛盾是不是更突出?

王旭光:的确。目前,我们对环境资源审判进行三合一审理的尝试,由专业团队专门审理涉环境的刑事、民事和行政案件,想通过内部资源整合,更好发挥刑事、民事和行政诉讼的特点,更好地保护好环境。

环境问题无省界,特别是苏浙沪地理相邻,环保需要统筹协调。通过统筹指导巡回区法院,更能发挥其处理环境纠纷的便利性。

对一些重大环境保护案件,如前段时间媒体关注的常州毒地案,我们也将指导巡回区法院依法进行审理。通过这样一些大案要案的审理,传达这样的司法理念:统筹好“金山银山”与“绿水青山”关系,坚决贯彻落实中央“绿色发展”理念,既要用司法手段来保障和促进地方的经济社会发展,同时又要避免对生态环境的过度消耗,依法让侵犯环境资源的违法犯罪者,承担刑事、民事和行政责任以及修复环境的责任,让其得不偿失,发挥司法的惩诫和引导功能。

更侧重于办案 起试验田作用

记者:巡回法庭与最高法院之间有明确分工吗?

王旭光:设立巡回法庭的目的之一,就是为本部“减压”,通过将案件“分流”到巡回法庭,就近解决纠纷,让本部能腾出更多精力研究制定司法解释、出台司法政策,更好地指导和监督全国法院各项工作。同时,巡回法庭还起到试验田作用,在办案的同时,不断探索和完善各项司法改革举措,给本部出台司法解释和政策,提供第一手鲜活的样本。本部通过不断的制度供给,解决巡回法庭在日常办案中遇到的疑难问题。

记者:也就是说,巡回法庭本身不能确立裁判规则?

王旭光:抽象的法律,有时要借助个案裁判才能得以体现。巡回法庭作为最高人民法院的常设机构,其作出的判决、裁判和决定,是最高人民法院的判决、裁定和决定,因此,巡回法庭必然会在个案裁判中确立裁判规则;但是在一些重大规则方面,巡回法庭肯定要征求本部的建议和意见,对统一法律适用有重大指导意义的,巡回法庭还会报请本部审理。

一句话,巡回法庭也负有统一巡回区法院裁判尺度的责任,巡回法庭作出的裁判,对巡回区地方法院统一规则也是有示范和指导意义的。

记者:全国6家巡回法庭,对同一个案件,裁判结果会不会不太一样?

王旭光:这也是一个社会各界十分关注的话题。

世界上没有完全相同的两片树叶。一些外界看来相同的案件,在法律和法官眼里可能是有所区别的,因此裁判结果可能会有一定差异。但这种差异必须在法律规定的范围之内,各个巡回法庭之间必须做到“类案同判”。

为了做到这一点,我们也建立了一系列制度,比如定期沟通交流,加强学习研究,成立专业法官会议制度,来统一司法见解。特别是要求法官坚持类案检索,对本部业务庭、其他巡回法庭包括巡回区法院的生效类案判决认真研究,在作出与以往类似案件不同的裁判时,必须作出合理说明,并在裁判中充分论证说理。而且,我们还要事后的监督制约和责任追究制度,将法官裁判权限制在法律规定的范围之内。

“民告官”案多体现百姓信“法”

记者:第三巡回法庭设立以来,“民告官”的行政案件占比特别大,为什么?

王旭光:这是由多种原因造成的。华东地区老百姓法治意识强,通过诉讼解决官民矛盾的愿望强。这也是法治国家建设过程中的一种结果。老百姓与行政机关有纠纷,不是信访而是信“法”,这是好事。

新行政诉讼法为了加大对行政执法行为的监督力度,更多的案件由中级法院一审,申请再审就到了最高法院。另外在立案登记制改革实施后,行政诉讼告状难问题得到了解决。这就让历史上因多种原因,未进入法院的案件也涌进来了。多重因素叠加,造成目前行政案件数量高位运行的态势。

记者:从这些“民告官”案件中,你有发现一些规律性的问题吗?

王旭光:截至7月18日,我们共受理行政案件964件,审结545件。

从地域上看,江浙沪三地占九成,这与地方经济发展活跃有关。从类型上看,还是农村土地征收、城市房屋拆迁等涉民生类案件较多。

这主要是由于近些年大规模城市建设引发的矛盾较多造成的。这些案件我们也十分关注实质公平,强调要给老百姓公平合理的补偿。这是法律的底线,任何行政机关都不能逾越。

同时,我们也发现立案登记制改革后,诉讼费用改革等配套措施未跟上,基层法院在立案时释明不够,一些明显不符合立案条件的案件也立了进来,加大了案多人少的矛盾;还有一些当事人对法律规定不了解,错误选择了起诉对象和被告,造成“程序空转”,打了一场官司,没解决实质问题;甚至还有极个别当事人不适当行使诉讼权利,出于维护自身权益之外的其他目的,选择行政诉讼。

记者:立案不规范、“程序空转”怎么办?

王旭光:为了解决这些问题,我们一方面坚持严格司法,通过典型案例,阐明规则;另一方面,也加强对下指导,通过定期召开研讨会、发布典型案例,及时指导下级法院依法立案和审理。

最近,我们就专门收集了100多个最高法院自己审结的典型案例,作为“样品案件”,供巡回区法院参考,以统一办案尺度。

巡回法庭工作“更具挑战性”

记者:你从山东调任最高法新成立的环资庭,现在又来到新设立的巡回法庭。这几段经历,哪段对你的影响或者挑战更大?

王旭光:我在山东工作时间最长,从1985年到2014年,29年。那29年,给了我职业的理性,这是对司法妥当把握的基础。

到最高法院后参加组建了环资庭,参与推进环境资源审判专门化工作,当时面临的工作任务很有挑战性。现在到巡回法庭,被称作“改革的前沿阵地”、最高法院司法审判的第一线,更是充满了挑战。

对我来讲,在环资庭和巡回法庭,都具有很大的挑战性。因为现在巡回法庭的工作内容、工作要求、工作方法都有其独特的方面。正由于这些不同,带给了我们一种挑战的感觉,有一种新鲜感,也有一种创业的感觉。

采写:南都记者 程姝雯

实习生 刘嫚 张瑞

作者:程姝雯

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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